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中經院諮詢委員孫克難與東吳大學會計系副教授楊葉承都認為，每個行業的必要成本，如交通費、治裝費、專業進修等如何認列相對困難，舉例來說，假設交通費可列舉，但民眾有計程車、公車、捷運等選項，額度如何認定？若個別認定或分開調整有其困難度，亦增加稽徵成本，建議從行業別的大方向著手。
至於哪些項目可以扣抵，李慶華指出，過去未曾使用列舉方式，目前仍在蒐集國外作法，為降低徵納雙方爭議，預計採正面表列方式，同時會訂定列舉上限，並非100％都可列舉。
賦稅署長李慶華表示，部分國家採用列舉方式逐項扣除，但須舉證申報扣除，若不舉證就是給予一定額度，該額度與我國12.8萬元相比偏低，如德國只有4.5萬元。
財政部舉例，部分國家可列治裝費，有的只能列制服洗滌費，上下班交通費認定也各有異同，範圍有不少限制，且雇主負擔部分應排除在外，所以要詳細研究。
考量便民及徵納成本，使用薪資特別扣除額相對簡便，在一定範圍內，民眾不須記帳、舉證，會維持定額扣除方式。惟大法官第745號解釋文認定違憲，因此財政部將增列實額扣除，採取「雙軌併行」制度，讓民眾可自行選擇。
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